北京时间8月6日，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”。今日A股收盘后，中国央行发表声明称，中方对此深表遗憾。
央行称，这一标签不符合美财政部自己制订的所谓“汇率操纵国”的量化标准，是任性的单边主义和保护主义行为，严重破坏国际规则，将对全球经济金融产生重大影响。美方不顾事实，无理给中国贴上“汇率操纵国”的标签，是损人又害己的行为，中方对此坚决反对。
“汇率操纵国”是什么意思？美国是如何认定“汇率操纵国”的？将对市场产生怎样的影响？
曾5次认定中国为 “汇率操纵国”
汇率操纵，意思即人为操纵汇率，使它显得相对地低，令商品出口价看似便宜。由于出口价便宜，商品受到进口国欢迎，进口国民众相应地减少购买本国产品，这就导致了本国就业流失。
自1988年颁布《贸易和竞争力综合法案》以来，美国财政部每年发布两次汇率报告，就他国对美国的经常账户顺差以及汇率进行评估，判定是否存在汇率操纵行为，并于1988年判定中国台湾和韩国存在“汇率操纵”。1991年，美国发起针对中国的贸易政策调查，1992到1994年间，美国曾5次将中国认定为“汇率操纵国”。自1994年以来，美国没有将任何主要贸易伙伴列为汇率操纵国。
依据2015年美国《贸易简化及贸易强化法案》，当一个国家同时满足这三项标准时，美国会将其认定为“汇率操纵国”——
一是某个国家对美贸易盈余超过200亿美元；二是该国经常性项目盈余占GDP的比例超过3%；三是该国通过买入外汇促使本国货币贬值的买入量超过其GDP的2%。
而当前，人民币只符合第一条标准，即2018年我国对美贸易顺差为3233亿美元，超过200亿美元标准。
至于第二条、第三条，2018年中国经常帐户顺差占GDP的比重仅为0.37%，不符合标准二；2016年下半年至今，中国外汇储备规模一直稳定在3万亿美元左右，不存大规模买入外国资产促使本币贬值行为，因此不符合标准三。
为贸易制裁提供理由
一般而言，被认定为“汇率操纵国（地区）”后，美国首先会与认定对象进行谈判与沟通，敦促其解决币值低估的问题，并告知对方美国总统有权对其采取行动。
如果一年后继续操纵汇率，美国总统可以采取以下多项行动：
一、禁止该国任何项目获取美国海外私人投资公司融资；
二、将该国排除在在美国政府采购供应地之外；
三、呼吁国际货币基金组织（IMF）加强对该国的监督；
四、指示美国贸易代表评估是否与该国签订贸易协定，或启动、参与贸易协定谈判时须考虑该国操控汇率的行为。
实际上，在今年5月底美国财政部公布的最新汇率报告中，中国没有被列为“汇率操纵国”，但是中国与德国、爱尔兰、意大利、日本、马来西亚、新加坡、韩国和越南八个国家都被列在“被观察国”名单当中。
中国国际经济交流中心研究员张焕波曾公开表示，美国最早给他国贴上“汇率操纵国”标签是在1988年，但1994年世贸组织（WTO）成立后，美国政府就不再做这种认定，因为它与WTO倡导的自由贸易精神相违背。“当一个国家对他国是否操纵汇率做认定时，就已经是在反映其自身的保护主义倾向，而且也超越了其自身行使国家主权的范畴。”
中国官方对此也早有回应。5月29日，针对美国财政部将中国列为“汇率操纵国被观察国”，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上回应称，美方不要把汇率问题政治化。一国是不是操纵汇率，不是美国定的。我们也多次建议美方能够按照有关多边国际规则办事，不要对它国的汇率进行单边评估。
市场分析，将中国列为“汇率操纵国”，可能会给美国对中国施加贸易制裁提供理由，进而导致中美产生更大的贸易摩擦。被列为“汇率操纵国”后，进出口情况或出现一定幅度下滑。
外汇专家韩会师曾总结称，一旦被贴上“汇率操纵国”的标签，美国政府就可以占据道德和法律的有利位置，在国际经贸金融领域对相关经济体采取各种制裁手段，由于汇率操纵令相关经济体的获益程度很难评估，所以美国政府在对其进行打击时的力度也具有很大的自由度。
人民币汇率不会作为工具
今天，外汇市场开盘后，人民币对美元汇率继续下挫，中间价贬值458个基点，报6.9683，创下2008年5月来新低。
央行显然有备而来，宣布将于8月14日在香港发行两期总量为300亿元人民币央行票据，由此祭出被视为稳定离岸汇率重要工具的“离岸央票”。在此消息作用下，离岸人民币对美元汇率从7.13开始拉升。
针对人民币汇率“破7”，央行行长易纲昨晚发声称：“中国作为一个负责任的大国，会恪守历次二十国集团领导人峰会关于汇率问题的承诺精神，坚持市场决定的汇率制度，不搞竞争性贬值，不将汇率用于竞争性目的，也不会将汇率作为工具来应对贸易争端等外部扰动。”
他特别提到：“一直以来，人民银行致力于维护人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，这个努力相信大家有目共睹。”
但话音未落，美国就将中国列为汇率操纵国，将中美两国间的贸易纠纷扩展至金融领域。
央行今天对此表示，美方不顾事实，无理给中国贴上“汇率操纵国”的标签，是损人又害己的行为，中方对此坚决反对。这不仅会严重破坏国际金融秩序，引发金融市场动荡，还将大大阻碍国际贸易和全球经济复苏，最终会自食其果。
美国这一单边主义行为还破坏了全球关于汇率问题的多边共识，会对国际货币体系的稳定运行产生严重的负面影响。
中国将继续坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
《环球时报》社评称：“汇率操纵国”是一项可笑且贬值的指控。
文章称：“美方每一次推倒谈判，都带动了贸易战的严重升级，至今形成了中美经贸冲突愈演愈烈的负面螺旋。在这个螺旋的底部，中国有两大美国没有的着陆场，一是中国强大的政治体制和中国人民同仇敌忾的凝聚力，二是中国正在快速扩大的内需市场和取之不尽的发展潜力。
中美谁的身后是可供回旋的腹地，谁的身后是政治悬崖，我们愿意让时间来证明。”
来源：北京日报客户端（综合央行官网、券商中国、参考消息、光明网、环球时报）
编辑:潘福达
流程编辑：吴越
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